不是。机关食堂的管理方式可以是自办食堂也可以是外包食堂，具体取决于机关事务部门的管理策略。
自办食堂主要由机关事务部门直接经营和管理，而外包食堂则是通过契约方式将食堂的经营管理工作转让给市场或社会组织。
例如，后洲街道为了规范食堂运营和提高服务水平，实行对外承包经营；而南岸区则明确规定机关食堂不对外营业，仅供职工使用12。这表明是否对外承包取决于机关的具体需求和管理策略，而不是有文件强制要求所有机关食堂必须对外承包。
省卫生监督所强调，学校食堂不得采取经济承包经营，但可实行目标责任制管理，严禁学校采取校内摊点式或食堂排档式经营。
中小学校食堂是可以对外承包的，但要签订比较全面的合同，对承包人的权利义务一定要约定得比较清楚。